“落实利导政策，打造惠民计生”。各位网友，大家好！欢迎收看由上饶县政府网推出的在线访谈栏目，我是主持人周丽，很高兴再次与大家见面。我国人口与计划生育工作已经开展30多年了，如今进入了新的阶段，坚持以人为本，关注人口全面发展，提高人口素质，维护广大育龄群众的合法权益，是今后人口计生工作的立足点和出发点。近年来，我省出台了一系列计划生育利益导向政策，本期访谈主题就是“落实计划生育利导政策、打造惠民计生的解答”。今天我们为大家邀请到的是上饶县人口计生委周云志书记。周书记，您好！

主持人，你好！网民朋友们，你们好！

首先可能有网民还不了解我们今天访谈主题的内容，那么就请周书记为我们解释一下什么是计划生育利益导向政策？

计划生育是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。计划生育利益导向机制是政府为推动计划生育工作健康发展，引导群众自觉实行计划生育，给予实行计划生育的家庭以经济补偿和政策倾斜的机制。计划生育利益导向机制的主要特点是政府主导、利益调节、奖惩并重、政策推动、长期稳定。

建立计划生育利益导向机制有什么重大意义呢？

1、建立利导机制是提高行政能力，营造诚信政府的需要。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。建立和落实计划生育政策推动机制，用利导机制调节利益分配关系，从制度和机制上为计划生育家庭提供保障。既能让实行计划生育的家庭得到利益，更在群众中树立了良好的政府诚信形象，群众更加支持拥护政府的决策，提高了政府的执政能力。

2、建立利导机制是引导群众转变婚育观念的需要。由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，一些实行计划生育的家庭不但没能实现“少生快富”的目标，个别的甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。这部分人群的困难能否得到党和政府的妥善解决直接影响目前尚在婚育期内的育龄夫妇的生育观念，利导机制将起到一个关键作用。

3、建立利导机制是融洽干群关系，构建和谐社会的需要。在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定差距的情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。建立计划生育利导机制，就是让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。

目前在我县实施的计划生育利益导向项目主要有哪些呢？

目前，在我县实施的计划生育利益导向项目分别有： 　　　1、国家级的有2项，分别是：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；计划生育家庭特别扶助制度。 　　　2、全省实施的有：农村二女家庭父母施行绝育手术奖励制度；关爱女孩阳光助学奖励；计划生育“绿色养老”制度等。 3、我县实施的有：农村二女绝育家庭新型养老保险；计划生育家庭爱心保险制度等。

计划生育利益导向项目的扶助标准有哪些规定？

计生利导项目共有七项：1、对符合国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度规定并经确认的对象，扶助标准为每人每月100元。

2、对符合国家独生子女伤残家庭扶助制度规定并经确认的夫妻双方，扶助标准为每人每月130元。对符合国家独生子女死亡家庭扶助制度规定并经确认的夫妻双方，扶助标准按女方的年龄分为三个等级：女方年龄在40至48周岁的，每人每月150元；女方年龄在49至59周岁的，每人每月300元；女方年龄在60周岁以上的，每人每月500元。

3、对主动施行绝育手术的农村二女家庭，给予不低于3000元的一次性奖励。

4、关爱女孩阳光助学奖励。每人每学年补助1000元。

5、计划生育绿色养老。为部分农村二女结扎户开展计划生育绿色养老的每户补助500元。

6、为符合条件的独生子女家庭每年办理一次30元的爱心保险。

7、农村二女绝育户新型养老保险扶助标准。参保人员应缴的基本养老保险费，按最低标准100元计算，县财政负担60%，个人负担40%。

我有一个亲戚，今年61岁了，老伴59岁，只生育一个儿子，现在儿子30岁了，是否可以享受计划生育奖励政策？

按照《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点工作意见的通知》(国办发［2004］21号)的有关规定,农村部分计划生育家庭奖励扶助（简称奖扶）对象应同时符合以下四个条件：1、本人为农业户口（对于一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇，将符合条件的农村居民一方，纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度）；2、 1973年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育； 3、现存一个子女或两个女孩；4、年满60周岁。所以你今年就可以享受奖扶政策，你老婆要到满60周岁以后才能申请。

我们夫妇都是下岗职工，非农户口，生育一个儿子是先天聋哑人，医生说我们有遗传基因，所以我们一直不敢再要孩子，现在我45岁了，老公也有48岁，我们可以享受什么计划生育政策呢？

2008年我们国家台了一种政策叫计划生育家庭特别扶助制度（简称特扶），是指对城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻由政府发放一定数量扶助金。享受特扶对象应同时符合以下条件：　1、1933年1月1日以后出生,女方年满40周岁。

2、只生育一个子女或合法收养一个子女。只生育一个子女包括符合政策规定曾生育或收养过两个以上子女但以后只存活一个子女的情况。合法收养一个子女包括法律法规承认的事实收养的子女。再婚夫妻生育、收养的子女数应合并计算。但再婚后未再生育或收养子女,其子女数分别计算,根据女方或男方是否符合其他条件,分别进行登记。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人实际生育的子女数计算。

3、已领取《独生子女父母光荣证》。

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

如果第2、3、4点条件你们都符合的话，等到你年满49周岁就可以申请特扶，只看你的年龄，你的年龄到了两夫妻就可以同时享受，每人每月130元。

我和丈夫都是华坛山的一个村民，今年45岁，家中唯一的儿子去年因车祸身亡，现在无依无靠，是不是可以享受计划生育政策扶助？

今年我们省加大了对独生子女死亡家庭的扶助力度，将40-48周岁的失独家庭也纳入了特扶范围，从今年开始，你们夫妇可以享受这个扶助政策，每人每月150元。

我生育两个女儿，今年2月主动履行了绝育手术，可以领取儿女绝育奖吗，共多少钱？

农村二女结扎奖励是指：农村二女家庭2013年1月1日以后夫妇双方中落实了绝育手术的一方，可以享受一次性不低于3000元的奖励。 对因假资料、假证明、假手术等导致条件确认错误，或者领取绝育术奖励后又生育的，应收回已发放的奖励金。

我生育两个女儿，结扎多年了，现在大女儿在读高三，小女儿读高一，是不是可以领取助学金？

你们可以享受关爱女孩阳光助学金，一个女儿一学年1000元补助。享受这个奖励的对象应同时符合以下条件：1、农村户口。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口；

2、实行计划生育的一女户或者为二女不再生育家庭。指一个家庭只有一个女孩或两个女孩，夫妻双方有一方落实了绝育措施；

3、在读公办高中。指一女、二女在公办高中在读的学生，中专、职高等除外。

计划生育绿色养老是什么？

计划生育绿色养老指对农村二女绝育家庭栽种一定数量的速生林或经济林给予补助。享受对象应同时符合以下条件：1、本人及配偶均为农业户口。 　　　2、只生育两个女儿（含合法收养）。 　　　3、夫妻双方其中有一方落实了绝育措施。 　　　4、夫妻双方均为1933年1月1日以后出生。

农村二女结扎户可以免费享受新型养老保险吗？

为了进一步健全我县计划生育利益导向机制，促进农村二女户自觉实行计划生育，切实解决农村二女绝育户家庭老有所养的实际问题，我县2011年11月新增了农村二女绝育家庭新型养老保险制度。其享受对象应同时具备以下条件：

1、本人及配偶结扎时均为农业户，且户籍、居住地在本县（户口挂靠本县，未纳入户籍所在镇（乡、街道）计划生育管理的除外）。

2、育龄夫妇符合计划生育政策规定（夫妻双方没有超生）只生育两个女孩的，承诺不再抱养、领养的。

3、有一方落实了绝育手术，

4、符合条件的农村二女绝育家庭自愿申请。

农村二女绝育家庭新型养老保险的缴费标准是什么？

1、缴费标准：新型养老保险费的缴费标准参照上饶县新型农村和城镇居民社会养老保险试点实施方案执行。

2、资金来源：参保人员应缴的新型养老保险费，县财政负担60元，个人负担40元。

了解了这么多惠民政策的实施以及条件，那么周书记，2012年，我县计划生育各项利益导向政策的落实情况如何？

2012年，县人口计生委按照上级要求，认真兑现落实各项奖励优惠政策，让计生家庭真正得实惠。今年计划生育主要几项利益导向政策落实情况如下：

1、全县有684例对象纳入了农村部分计划生育家庭奖励扶助范围，共发放资金82.08万元。

2、有68例对象纳入了计划生育特别扶助范围，共发放资金31.68万元。其中，10例为独生子女伤残家庭扶助对象，58例为独生子女死亡家庭扶助对象。

3、为240名农村二女户家庭就读高中的女孩发放了1000元的“关爱女孩”助学金，共发放资金 24万元。为15名农村二女户家庭考取二本以上大学的女孩，给予一次性2000元的奖励。共投入资金3万元。

4、为3500户0-6岁的独生子女家庭免费办理爱心保险，共投入资金10.5万元。

5、为218例农村二女绝育家庭父母发放绝育奖，共发放资金65.4万元。

6、为937户农村二女绝育家庭落实计划生育“绿色养老”项目，共投入资金93.7万元。

计划生育利益导向奖励扶助对象资格确认程序有哪些？

计划生育利益导向奖励扶助对象资格的确认实行“一人申请、三级审核、三级公示”-----个人提出申请;村(居)民委员会审议,村(居)民代表会讨论并在村张榜公示;乡级人民政府审议并在村级张榜公示;县人口计生委审查确认并在村级张榜公示审核、汇总。

1、本人申请。本人向户籍所在地村(居)民委员会提出申请,填写《江西省计划生育利益导向扶助申请表》一式三份,并提供本人身份证、户籍证明、结婚证及计划生育等相关证明材料。本人申请在当年2月底前完成。

2、张榜公示。村(居)民委员会对申请对象逐户上门核实无误并经村(居)民代表会议同意后在村务公开栏张榜公示。张榜公示一周后上报乡级人民政府。村(居)民代表会议参加人员必须是具有代表性的村干部、计生协会理事、重要知情人士及多名村(居)民代表。

3、乡级初审。乡镇人民政府负责对村级上报的《申请表》进行初审,组织专人上门逐人逐户核实情况。经过认真审核的名单和基本情况在乡镇人民政府所在地张榜公示三天,由乡镇人民政府负责人在《申请表》上签署初审意见、签名并加盖公章后上报县级人口计生委、计生协。

4、县级确认。县级人口计生委会同计生协负责对乡镇人民政府上报的计划生育利益导向奖励扶助对象进行审核确认,对有疑问或情况不清楚的,派人上户核对。审核完成后，将有关汇总数和个案名单上报市人口计生委。

关于计划生育利益导向奖励扶助的这些资金如何进行发放？

计划生育利益导向奖励扶助资金除爱心保险、补充养老保险由财政部门拨付保险等相关机构外，其它奖励扶助金由财政部门拨付代理发放机构，再由代理发放机构入通过“一卡通”直接发放到个人账户。

那我们通过怎样的方式去保障将利导资金安全发到奖励扶助对象呢？

为切实保障利益导向资金安全运行，我们建立了“四权分离”的机制，确保政策落实和资金安全。所谓“四权分离”，就是人口计生部门进行享受对象资格认证，财政部门进行资金管理，委托发放机构进行资金发放，纪检、监察部门发挥监督功能。各部门各负其责，相互衔接、相互制约，防止“暗箱操作”，最大限度地减少中间环节，形成公开透明、权力制衡的制度环境。

除了以上这些政策，对计划生育家庭还有哪些奖励规定？

《江西省人口与计划生育条例》规定： 1、国家工作人员、事业单位和各类企业职工晚婚、晚育的，除享受国家规定的假期外，晚婚的增加婚假15日；晚育的增加产假30日，并给予男方护理假10日。假期工资和奖金照发，福利待遇不变。

2、国家工作人员、事业单位和各类企业职工接受节育手术的，凭计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的证明，可按下列规定休假，假期工资、奖金照发，福利待遇不变：

①放置宫内节育器的，休假3日，7日内不安排重体力劳动； 　　　②取宫内节育器的，休假1日； 　　　③结扎输精管的，休假7日； 　　　④结扎输卵管的，休假21日； ⑤怀孕不满3个月施行计划生育补救措施的，休假25日；怀孕3个月以上施行计划生育补救措施的，休假42日

同时接受两种节育手术或者晚育的同时接受节育手术的，假期合并计算。遇特殊情况需要增加假期的，由县以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构确定。施行节育手术确需护理的，经手术单位证明，给其配偶护理假，视为出勤。

3、只生育1个子女，已落实长效节育措施，每年接受三次查环查孕服务，并持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，从其领证之日起至独生子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费。 另外，还有对农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女，实行“中考优惠加10分”的政策；为农村符合生育条件准备怀孕的夫妇，在县计生服务站免费进行一次孕前优生健康检查；

很多家长朋友非常关心的“中考优惠加10分”的政策具体是指什么？

“中考优惠加10分”是指农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女参加初中升高中、中等职业院校考试，在考试基础上加10分计入总成绩后，由教育部门优先录取的政策。 其中：

农村二女不再生育家庭子女，是指父母双方确实只有两个女孩（含合法抱养），且父母双方中一方采取了绝育措施或签订了不再生育合同或父母双方年龄均已超过49岁的农村家庭子女。

农村独生子女，是指已领取了《独生子女父母光荣证》、落实了长效节育措施、父母双方均确实只有一个孩子（含合法抱养）的农村家庭子女，考生及父母全部为农业家庭户口。

我只生育一个小孩，可以领取独生子女费吗？到哪里领

只生育1个子女，已落实长效节育措施，每年接受三次查环查孕服务，并持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，从其领证之日起至独生子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费。

江西省人口和计划生育委员会、江西省财政厅、江西省人力资源和社会保障厅2012年12月28日下发了《关于调整独生子女父母奖励费标准的通知》，通知要求从2013年1月1日起，独生子女父母奖励费标准由每人每月4元调整为每人每月20元。

夫妻均为国家工作人员、事业单位和各类企业职工的，独生子女父母奖励费由双方所在单位各负担50%；夫妻一方为国家工作人员、事业单位和各类企业职工，另一方为农民或者城镇无业居民、个体工商户的，由国家工作人员、事业单位和各类企业职工所在单位负担；夫妻均为农民或者城镇无业居民、个体工商户的，由镇(乡)人民政府、街道办事处解决。

计划生育利益导向项目奖励扶助标准会不会提高呢？

各项计划生育利益导向项目奖励扶助标准会根据实际情况调整扶助标准的。以国家农村计划生育家庭奖励扶助制度为例，国家从2004年开始试点，2005年全面推行，当时的标准是每人每年600元；从2009年起，奖励扶助标准从每人每年600元提高到每人每年720元；从2012年起，省里又将奖励扶助标准提高到每人每年1200元。

在节目的最后，请周书记为我们介绍一下在今后的工作中，我县在进一步完善计划生育利益导向机制方面有哪些举措？

在今后的工作中，我们将继续加大财政投入，进一步完善计划生育利益导向机制，确保各项计划生育优惠政策规范运行。

一是加大投入。逐步增加财政奖励经费，形成政府主导、部门配合、社会支持的局面，增强政策推行的支撑力和有效性。

二是加强宣传。要通过广泛深入的宣传，把利益导向政策的具体内容、资格条件、办理程序、承办部门、兑现地点等明明白白、清清楚楚地告诉群众，做到家喻户晓。使广大群众充分感受到党和政府的关怀和温暖，提高实行计划生育的自觉性。

三是抓好协调。县人口计生委，将进一步积极协调相关部门，在计划生育利益导向机制的政策规划、制定、实施、指导、控制、反馈、考核等工作，抓好落实。

四是完善监督。要建立科学、规范的监督制度与保障机制，增强政策执行的透明度，切实把对计划生育家庭的奖励优惠项目落实到位，确保政策落实公开、公平、公正。

借此机会，我也衷心感谢各位网友和社会各界对我县人口和计划生育工作，特别是对计划生育利益导向机制建设工作的关心和支持。计划生育是我国的基本国策，涉及千家万户，计划生育工作特别需要包括网友在内的广大人民群众的支持、理解、配合。如果网民朋友还有计划生育利益导向惠民政策，或者其他方面的问题，欢迎大家来人来电向县人口计生委咨询，办公电话为0793-8442974。谢谢大家！

谢谢周书记的精彩解答。今天的访谈即将告一段落。同时，欢迎网民朋友继续关注下期在线访谈预告。谢谢网民朋友们的参与，再见！